广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划出台

日前,广州市政府印发了《广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划》(下称《规划》),明确了“十三五”期间广州市在就业促进、社会保险、人才队伍、劳动关系、相关公共服务等方面的重点任务与发展目标,这将对每个人的工作生活产生影响。

就业促进

提供更精准的终身职业技能培训

《规划》明确,未来3年将实施更加积极的就业政策,促进以创业带动就业。具体而言,将落实好社保、岗位、培训鉴定、职业介绍、援企稳岗等补贴政策,改革创业担保贷款机制,扩大贷款补贴范围并提高标准。

同时,改革创业培训,增加提升初创企业经营者素质、网络创业等新型创业培训项目,建立创业培训绩效评估和激励机制。值得关注的是,未来将探索建立首次创业失败人员保障机制,开展“互联网+”和电子商业的创业担保贷款。在产业服务上,还将建立政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放“一站式”线上线下创业服务平台,推进创业孵化基地、创业园和创业项目库等创业载体建设。

针对高校毕业生就业,将加大其就业见习补贴力度,将离校未就业毕业生纳入就业促进服务范围。此外,重点援助对象享受一对一就业服务,针对重点援助对象开展以社工就业辅导服务为核心的“就业携行计划”和长期失业青年就业援助计划,并建立公益性岗位优先帮扶就业困难人员就业的长效机制。

广大劳动者也将享受更精准的终身职业技能培训,特别是贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、异地务工人员、失业人员和转岗职工、退役军人,将获重点资助,包括定期开展培训需求调查、发布培训需求目录、大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等模式。

社会保险

医保推行复合式付费方式

根据《规划》,未来将进一步完善、创新、健全养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度,并构建多层次的补充保险体系。

值得留意的是,医保将适时适当降低费率,推进医疗保险支付方式改革,开展医疗保险付费总额控制,推行按病种付费、按人头付费、按床日付费等复合式付费方式。同时,探索引入第三方参与制定医保总额及定额结算标准,推动实施医疗、医保、医药联动,健全引导基层首诊、支持双向转诊和分级诊疗的医疗保险制度。

此外,医保待遇水平将均衡提升,建立动态调整机制,逐步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际住院费用支付比例的差距,加大重特大疾病、长期慢性病和失能失智长期护理保障力度。前不久,《广州市长期护理保险试行办法(征求意见稿)》已经出台,计划用约2年时间进行试点,探索建立为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务保障的社保制度。

人才队伍

至2020年将累计引进海归8万人

按照《规划》,广州未来将为高层次和急需紧缺人才引进开辟绿色通道,加大海外高端人才引进力度,实施“外国专家短期来华邀请”及“广州市人才绿卡”制度,为人才绿卡持有人提供购房、购车、子女入学等市民待遇。记者了解到,自2016年推出至今年3月15日,广州共颁发人才绿卡1560个。

在人才资助奖励方面,对生产性服务业、先进制造业、战略性新兴产业领域企业或新型研发机构担任应用研究和技术、产品研发重要职位的高端创新人才给予人才经费资助;对在企业中担任管理、研发、生产、财务、销售等岗位的产业高端人才,以及具有较高能力和技术水平、从事企业核心业务的产业急需紧缺人才,按其上一年度对广州市发展的贡献给予一定额度的薪酬补贴。

《规划》不仅奖励人才,对于引才成绩突出企业亦给予费用补贴。鼓励用人单位通过猎头公司等人力资源服务机构从市外引进产业领军人才,按其引才成本费用给予一次性费用补贴;对每年引进市外产业领军人才数量居全市前列的用人单位和人力资源服务机构,给予额外费用补贴。

除了引才,广州将增强本地人才国际化培训力度,如资助企业机构开展高级管理人才、骨干专业技术人才参加出国(境)培训和国际交流;选拔优秀企业博士后人员出国深造;围绕广州战略性新兴产业人才需求和紧缺人才需求目录,选派广州地区具有博士学位授权点的高校、科研院所的优秀学生到国外知名高校留学深造。

未来将启动广州“岭南英杰工程”,建立健全两院院士、百千万人才工程国家级人选和享受政府特贴人员的梯队培养选拔制度,设立专项工作经费予以资助。同时,将探索建立健全科研成果转化使用机制,让人才在创新成果运用中有份额、有股权。

《规划》明确,至2020年将累计引进海外留学人员8万人,引进在穗工作外国人才1.5万人次。

劳动关系

建立最低工资评估机制

“十二五”期间,企业职工最低工资标准从1100元/月提高至1895元/月,工资收入稳步提高。《规划》表明,未来3年将适时调整企业职工最低工资标准,建立最低工资评估机制,健全与经济社会发展及物价变化相适应的最低工资标准调整机制。同时根据经济运行情况科学测算并适时发布工资指导线,推进企业工会组织职工与企业根据该指导线等进行工资集体协商。

劳动人事纠纷解决效能将进一步提升,缩短仲裁案件办案周期,建立健全集体劳动争议案件联动处理机制和仲裁特别程序,加快处理集体争议案件、拖欠异地务工人员工资等重点案件。同时,通过加大对黑职介、欠薪、欠保等违法行为的执法力度,建立执法过程全记录和执法信息公开机制,推动劳动用工领域信用建设等,进一步保障劳动者合法权益。

公共服务

推进市民卡“一卡通”与异地用卡

根据《规划》,到2020年,公共服务将更加优质便捷。其中,公共就业实现“家门口”服务,将构建“15分钟公共就业服务圈”,在现有公共就业服务平台基础上,推动公共就业服务网点向基层和高校延伸,多渠道为劳动者提供就业创业服务。

《规划》要求,健全社会保险关系转移接续机制,加强与其他地区合作实现数据共享互认;完善医疗保险异地就医即时结算服务管理机制。记者了解到,目前广州已有5家跨省异地就医直接结算定点医院,截至今年5月5日,全国范围内则1003家定点医院为广州参保人提供住院就医直接结算服务,未来数量还将不断增加。

此外,将提升社会保障(市民)卡申领、数据处理、制卡、发行服务全流程的便捷性和高效性,充分发挥其功能,全面拓展在政府服务和公共服务应用,实现更多政府公共服务和资金发放通过市民卡实现,并逐步推进市民卡异地使用。“十二五”期间,社会保障(市民)卡持卡人数达1100万人,《规划》明确,至2020年持卡人口覆盖率达90%。

至2020年,广州人社领域定了哪些“小目标”?

数说

1.全市累计城镇新增就业100万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成各类劳动者职业培训150万人次。

2.全市基本社会保险覆盖率稳定在98%以上,失业、工伤、生育保险参保人数分别达到485万人、461万人、466万人。

3.大专及以上学历人才资源总量达404万人,专业技术人才达195万人,高、中、初级专业技术人才比例为12∶46∶42,累计引进海外留学人员8万人,引进在穗工作外国人才1.5万人次。

4.企业劳动合同签订率达到96%,劳动人事争议仲裁结案率保持在91.5%以上。

5.退休人员社区管理服务率保持在95%以上,社会保障(市民)卡应用范围不断扩大,持卡人口覆盖率达90%。